2012年底，國務(wù)院印發(fā)《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，指出要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)；而《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將環(huán)保服務(wù)列為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，指出要建設(shè)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程，建立全方位環(huán)保服務(wù)體系。為適應(yīng)新時(shí)期建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)行環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要，營造有利于環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，環(huán)保部于2012年11月末下發(fā)《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱《工作方案》），組織開展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)我國環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展。就此，中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)對(duì)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院水業(yè)政策研究中心主任傅濤進(jìn)行了專訪。
環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作勢(shì)在必行。環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作是推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要措施，傅濤指出，目前環(huán)境服務(wù)業(yè)在很多領(lǐng)域尚未成熟，除市政、污水、垃圾發(fā)電等行業(yè)外，合同環(huán)境服務(wù)在其他領(lǐng)域的商業(yè)模式并不清晰，仍處于探索過程中，因此試點(diǎn)工作勢(shì)在必行。同時(shí)，傅濤表示，環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)顯示了環(huán)保部推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的決心，以自下而上的方式總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，獲得優(yōu)秀案例，從而打通政策的關(guān)鍵點(diǎn)，激活整個(gè)市場(chǎng)，是行業(yè)發(fā)展的一個(gè)嘗試和良好的契機(jī)，各地應(yīng)積極響應(yīng)試點(diǎn)工作，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)在更多領(lǐng)域內(nèi)落地。
商業(yè)模式探索是關(guān)鍵。目前《工作方案》提出的試點(diǎn)工作以政策示范為重心，傅濤強(qiáng)調(diào)，除此之外，商業(yè)模式的示范也應(yīng)該是一個(gè)重點(diǎn)，試點(diǎn)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的突破。十年前BOT模式在污水領(lǐng)域的突破，是各方努力和政策的大力支持下才得以實(shí)現(xiàn)的。環(huán)境服務(wù)業(yè)領(lǐng)域很寬，每個(gè)領(lǐng)域的推進(jìn)過程都有自己的規(guī)律，例如服務(wù)合同甲方的需求、支付體系的保障等，政策只是其中的一個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的突破，可以切實(shí)推進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。
試點(diǎn)工作開展，市場(chǎng)推動(dòng)是助力。在談及試點(diǎn)企業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，傅濤指出，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)需要市場(chǎng)行為進(jìn)行推動(dòng)。在政府認(rèn)可的情況下，環(huán)保公司、服務(wù)合同甲方等在市場(chǎng)領(lǐng)域進(jìn)行積極探索，實(shí)現(xiàn)甲方、咨詢機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)的相互配合。正如BOT模式推行時(shí)，也沒有具體規(guī)定如何開展，咨詢公司、金融機(jī)構(gòu)等幫助服務(wù)合同甲方設(shè)計(jì)交易結(jié)構(gòu)，從而逐步完善。綜合而言，試點(diǎn)工作要在政策支持的前提下，設(shè)計(jì)合理的交易結(jié)構(gòu)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作體系推進(jìn)其發(fā)展。
最后，傅濤指出，作為十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，環(huán)保領(lǐng)域需要建立科學(xué)合理的發(fā)展模式，將環(huán)境和發(fā)展統(tǒng)一起來，而試點(diǎn)工作旨在探索我國環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式及經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，試點(diǎn)是當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要迫切開展的重點(diǎn)工作。
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