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中國(guó)交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)近日組織考察團(tuán)遠(yuǎn)赴澳大利亞和新西蘭，學(xué)習(xí)借鑒監(jiān)理咨詢方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。考察團(tuán)分別訪問了澳大利亞悉尼海底隧道建設(shè)管理部門、新西蘭工程咨詢服務(wù)公司，了解當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)基本情況、工程建設(shè)和管理的模式和經(jīng)驗(yàn)，并就關(guān)心的問題與兩家單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流和探討。同時(shí)，實(shí)地參觀考察了澳大利亞悉尼、新西蘭等地的高速公路、城市交通和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路情況。通過學(xué)習(xí)、交流和實(shí)地考察，開闊了工作視野，學(xué)習(xí)了新的知識(shí)，豐富了經(jīng)驗(yàn)，也引發(fā)了對(duì)實(shí)際工作的一些思考。 交通建設(shè)管理情況 在投資機(jī)制上澳大利亞實(shí)施了一種新的融資模式，即public+private=partner模式，即公共政府部門與民營(yíng)企業(yè)合作模式。P P P 模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來(lái)的一種優(yōu)化的項(xiàng)目融資與實(shí)施模式，這是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。 其典型的結(jié)構(gòu)為：政府部門或地方政府通過政府采購(gòu)形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽訂特許合同( 特殊目的公司一般由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營(yíng)公司或?qū)?xiàng)目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司)，由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)。政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，這個(gè)協(xié)議不是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保的協(xié)議，而是一個(gè)向借貸機(jī)構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽訂的合同支付有關(guān)費(fèi)用的協(xié)定，這個(gè)協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。 采用這種融資形式的實(shí)質(zhì)，是政府通過給予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來(lái)?yè)Q取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)，這種形式大量引入民間資本，減少了國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，同時(shí)，也減少了國(guó)家在管理方面的工作量。 在澳大利亞，國(guó)家投資建設(shè)的公路一般不收費(fèi)，只有私人投資的公路才收費(fèi)。 以悉尼為例，目前收費(fèi)的公路僅有13條，私人建設(shè)的道路一般是連接國(guó)道的支線，可以為公民提供便捷快速的道路(走悉尼海底隧道可比不收費(fèi)公路節(jié)約時(shí)間多達(dá)70%以上)，同時(shí)保證除收費(fèi)公路外，有其他道路可以到達(dá)，給公民選擇是否走收費(fèi)公路的余地，這樣就大大提升使用者對(duì)道路建設(shè)的滿意度。 在工程建設(shè)招標(biāo)方面澳大利亞一般不采用最低價(jià)中標(biāo)的方式，而是綜合各種因素采用綜合評(píng)標(biāo)的方法。其中，五個(gè)因素占評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)的60%至70%左右，五個(gè)因素分別為投標(biāo)單位原有的工程業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)，投標(biāo)單位是否具有足夠資源完成本工程，投標(biāo)單位的技術(shù)力量和人力資源，投標(biāo)單位在以前完成的類似工程中的實(shí)力，以及針對(duì)本工程在建設(shè)過程中所編制的質(zhì)量控制計(jì)劃書，另外的30%至40%為報(bào)價(jià)所占的分?jǐn)?shù)。材料設(shè)備的采購(gòu)全部由施工單位自行解決，供貨單位必須在競(jìng)標(biāo)書中說明，明確列出材料供應(yīng)單位。業(yè)主在進(jìn)行資信調(diào)查時(shí)一并進(jìn)行，以便業(yè)主綜合考慮評(píng)價(jià)競(jìng)標(biāo)單位。在設(shè)計(jì)變更方面，政府要求十分嚴(yán)格，一般不允許大規(guī)模的設(shè)計(jì)變更，除非是不可抗力造成的，否則，設(shè)計(jì)者要承擔(dān)責(zé)任。政府預(yù)算法律規(guī)定工程項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算資金不足，一般由承包企業(yè)內(nèi)部消化，杜絕了“釣魚工程”。在建設(shè)資金監(jiān)管方面更是嚴(yán)格，每個(gè)項(xiàng)目都有專人進(jìn)行定期審計(jì)。 在工程質(zhì)量管理體系方面，新西蘭由政府投資的項(xiàng)目工程質(zhì)量管理體系與我國(guó)有所區(qū)別，他們直接由政府派出一名人員參與到施工單位的工程建設(shè)管理當(dāng)中，以隨時(shí)確保整個(gè)工程建設(shè)過程符合政府的相關(guān)規(guī)范規(guī)定，并要求工程中期計(jì)量支付等必須有獨(dú)立的第三方監(jiān)理單位以及政府外派人員簽字確認(rèn)，方可進(jìn)行計(jì)量支付，可有效防止工程完工后政府部門進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題再進(jìn)行整改的情況，最大程度地減少工程損失，防患于未然。 監(jiān)理在工程建設(shè)中的工作情況澳大利亞對(duì)監(jiān)理單位采取公開招標(biāo)的方式，監(jiān)理工作范圍是從施工圖設(shè)計(jì)開始到工程建設(shè)完成；而新西蘭由于地域小、人口少，其咨詢單位只有4至5家，監(jiān)理招標(biāo)一般采取議標(biāo)的方式，一般按監(jiān)理工作的時(shí)間來(lái)確定費(fèi)用，監(jiān)理工作的范圍為項(xiàng)目的全過程。在這兩個(gè)國(guó)家，每個(gè)項(xiàng)目上的工程監(jiān)理咨詢?nèi)藛T的數(shù)量都只有幾個(gè)，他們承擔(dān)的是工程技術(shù)咨詢的職責(zé)，對(duì)工程施工安全責(zé)任由施工單位全權(quán)負(fù)責(zé)，監(jiān)理不承擔(dān)連帶責(zé)任。 思考和建議 充分認(rèn)識(shí)設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的重要性。從我國(guó)現(xiàn)階段的監(jiān)理工作狀況來(lái)看，監(jiān)理工作還只限于施工階段，建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作尤其是設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的重要性沒有足夠的認(rèn)識(shí)。澳大利亞、新西蘭兩個(gè)國(guó)家的監(jiān)理咨詢服務(wù)均包括了設(shè)計(jì)階段，從目前國(guó)內(nèi)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平上來(lái)看，是能夠承擔(dān)起設(shè)計(jì)監(jiān)理的職責(zé)的。 所以，建議將監(jiān)理的工作范圍擴(kuò)大到項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，從狠抓設(shè)計(jì)的規(guī)范性和合理性上入手，從而有效解決設(shè)計(jì)合規(guī)和由于設(shè)計(jì)深度不夠造成施工現(xiàn)場(chǎng)與設(shè)計(jì)不符的問題，保證設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性。 提高整體素質(zhì)，從勞動(dòng)密集型向技術(shù)咨詢型轉(zhuǎn)變。 目前，國(guó)內(nèi)交通監(jiān)理行業(yè)存在著監(jiān)理人員素質(zhì)不高、流動(dòng)性大，真正懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、會(huì)管理且能承擔(dān)全過程監(jiān)理咨詢服務(wù)的人員不多等問題，加之目前行業(yè)管理、履約要求增加人員配置，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)正一步一步走向勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。因此，借鑒澳大利亞與新西蘭成熟、規(guī)范的咨詢服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該著重做好以下幾方面的工作，使監(jiān)理企業(yè)向提供優(yōu)質(zhì)、高效的技術(shù)咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變。 1.專門設(shè)立技術(shù)咨詢服務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)精專業(yè)、懂法律、會(huì)管理、能協(xié)調(diào)的高素質(zhì)人才； 2.從行業(yè)管理角度，嚴(yán)格監(jiān)理工程師認(rèn)證程序； 3.監(jiān)理企業(yè)在選人、用人上，精心挑選高素質(zhì)人才，采取有效措施確保監(jiān)理人員隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平； 4.加大監(jiān)管力度，定期對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)和繼續(xù)教育； 5.借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)技術(shù)交流與合作。 明確監(jiān)理的角色和定位監(jiān)理制度在西方已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史，并且已經(jīng)成熟完善了。但是我國(guó)引進(jìn)的監(jiān)理制度，經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，已經(jīng)由最初定位的投資建設(shè)項(xiàng)目全過程項(xiàng)目管理服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗氖┕るA段的監(jiān)督管理，帶有一定的中國(guó)色彩。目前，我國(guó)公路建設(shè)投融資模式也在發(fā)生著變化，既有政府投資，也有政府與大型國(guó)有企業(yè)聯(lián)合投資、大型國(guó)企獨(dú)立投資，甚至私企投資等，多種投資模式混合存在將是一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì)。這就要求政府有關(guān)部門健全和完善相關(guān)法律、法規(guī)、制度和措施，建立適合不同投資模式下的監(jiān)理制度，才能促使監(jiān)理工作走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化道路。 總之，我國(guó)的監(jiān)理工作還處在不斷探索發(fā)展的過程，需要我們不斷借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，以不斷開拓創(chuàng)新的精神，做好新時(shí)期監(jiān)理工作。相信，在社會(huì)各界的廣泛理解和支持下，在監(jiān)理行業(yè)全體同仁的共同努力之下，交通建設(shè)監(jiān)理發(fā)展之路會(huì)越走越好。 |
2024-02-20
2021-05-20
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