電子化政府采購(gòu)招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)背景與功能詳細(xì)介紹

2020-12-14 13:56| 發(fā)布者: CEO在線| 查看: 1269| 評(píng)論: 0|來(lái)自: 互聯(lián)網(wǎng)

摘要: 　　十八大以來(lái)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)成為我國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。國(guó)務(wù)院制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)、云計(jì)算”，利用互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通、信息共享,解決目前的“信息孤島”、“協(xié)同不足”問(wèn)題，讓“互聯(lián)網(wǎng)+” ...

　　十八大以來(lái)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)成為我國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。國(guó)務(wù)院制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)、云計(jì)算”，利用互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通、信息共享,解決目前的“信息孤島”、“協(xié)同不足”問(wèn)題，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”上升成為國(guó)家戰(zhàn)略，用新技術(shù)新業(yè)態(tài)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。

　　2020年下半年，國(guó)家部委及地方政府采購(gòu)主管部門相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，四川省財(cái)政廳在10月16日發(fā)布了《四川省政府采購(gòu)項(xiàng)目電子化交易管理暫行辦法(征求意見稿)》，明確了四川地區(qū)政府采購(gòu)項(xiàng)目電子化交易的標(biāo)準(zhǔn)和要求。不久后的12月4日財(cái)政部又發(fā)布了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法(修訂草案征求意見稿)》，其中首次將鼓勵(lì)電子化政府采購(gòu)寫進(jìn)了法律并獨(dú)立成章。雖然都是征求意見稿，但政府采購(gòu)電子化時(shí)代勢(shì)必會(huì)在不久后正式到來(lái)。

　　火柴頭電子化政府采購(gòu)招投標(biāo)系統(tǒng)按照國(guó)家要求，為政府采購(gòu)、工程招標(biāo)和企業(yè)采購(gòu)搭建的“第三方交易平臺(tái)”。是“互聯(lián)網(wǎng)+”在招投標(biāo)領(lǐng)域的具體運(yùn)用，充分實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)、招投標(biāo)活動(dòng)的電子化和互聯(lián)網(wǎng)化，能夠全流程在線、異地實(shí)現(xiàn)電子化招標(biāo)投標(biāo)和電子化評(píng)標(biāo)等交易過(guò)程。

　　同時(shí)，火柴頭電子化政府采購(gòu)招投標(biāo)系統(tǒng)是一個(gè)開放的平臺(tái)，依照各級(jí)政府采購(gòu)、招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)要求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)接口開放，可選、實(shí)時(shí)、有限(商業(yè)機(jī)密除外)的對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行編輯、生成、對(duì)接、交換和發(fā)布;同時(shí)為行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法搭建了實(shí)施監(jiān)督和受理投訴所需的監(jiān)督通道。為建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電子化招標(biāo)投標(biāo)大市場(chǎng)貢獻(xiàn)力量。

　　火柴頭電子化政府采購(gòu)招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)背景

　　大力推進(jìn)電子化招投標(biāo)有利于解決當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。電子化招投標(biāo)通過(guò)加強(qiáng)招投標(biāo)全過(guò)程“留痕”管理，可以改變傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標(biāo)方式，打造高效透明的招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。推行電子化招投標(biāo)，對(duì)于提高工作效率，節(jié)約資源，降低成本;對(duì)于打造陽(yáng)光采購(gòu)，公平交易，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，防止權(quán)力尋租和腐敗，最大限度地減少暗箱操作，減少當(dāng)事人之間的相互串通，遏制幕后交易，減少評(píng)標(biāo)過(guò)程的主觀臆斷和人為干預(yù)，具有積極的意義。電子招投標(biāo)是建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上的一種全新的招投標(biāo)方式，有利于推動(dòng)交易的更加公開化、法制化，極大地提升招投標(biāo)交易的價(jià)值，是必然的發(fā)展趨勢(shì)�；鸩耦^電子化政府采購(gòu)招投標(biāo)系統(tǒng)就是在這一背景下搭建的。

　　火柴頭電子化政府采購(gòu)招投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)主體是蜀山云(北京)信息技術(shù)服務(wù)有限公司，經(jīng)中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心檢測(cè)通過(guò)，“符合CTS EBS01-2016《電子招投標(biāo)系統(tǒng)交易平臺(tái)認(rèn)證技術(shù)規(guī)范》中功能和業(yè)務(wù)規(guī)則三星技術(shù)要求”。且獲得國(guó)家版權(quán)局“電子交易”、“電子投標(biāo)工具”、“電子招標(biāo)工具”相關(guān)計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書。

　　火柴頭電子化政府采購(gòu)招投標(biāo)系統(tǒng)特征

　　電子化招投標(biāo)有利于解決當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)招投標(biāo)全過(guò)程“留痕”管理，可以改變傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標(biāo)方式，打造高效透明的招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。推行電子化招投標(biāo)，對(duì)于提高工作效率，節(jié)約資源，降低成本;打造陽(yáng)光采購(gòu)，公平交易，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，防止權(quán)力尋租和腐敗，最大限度地減少暗箱操作，減少當(dāng)事人之間的相互串通，遏制幕后交易，減少評(píng)標(biāo)過(guò)程的主觀臆斷和人為干預(yù)，具有積極的意義。電子招投標(biāo)是建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上的一種全新的招投標(biāo)方式，有利于推動(dòng)交易的更加公開化、法制化，極大地提升招投標(biāo)交易的價(jià)值，是必然的發(fā)展趨勢(shì)。

　　火柴頭電子化政府采購(gòu)招投標(biāo)系統(tǒng)通過(guò)集成企業(yè)公章(CA)、電子簽章(U盾)、手寫板、高拍儀、攝像頭等硬件設(shè)施，以及與各金融支付系統(tǒng)、政府采購(gòu)網(wǎng)、代理機(jī)構(gòu)的OA系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全流程電子化招投標(biāo)，可以做到：

　　全面支持政府采購(gòu)法修訂方案中新增加采購(gòu)類型：招標(biāo)、框架協(xié)議采購(gòu)

　　統(tǒng)一信息發(fā)布系統(tǒng)：采購(gòu)公告實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)同時(shí)發(fā)布、增加采購(gòu)信息曝光度。供應(yīng)商或投標(biāo)人直接可以在線報(bào)名及下載標(biāo)書。

　　招投標(biāo)文件系統(tǒng)：通過(guò)模板化、標(biāo)準(zhǔn)化的工具服務(wù)，降低招投標(biāo)文件制作成本，提高工作效率，降低復(fù)雜度和廢標(biāo)率，取代傳統(tǒng)紙質(zhì)標(biāo)書傳遞。

　　專家評(píng)標(biāo)系統(tǒng)：在線瀏覽標(biāo)書、多標(biāo)書對(duì)比、打分、簽字、復(fù)核、生成資格審查報(bào)告及最終評(píng)標(biāo)報(bào)告。

　　檔案存儲(chǔ)系統(tǒng)：招投標(biāo)過(guò)程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)報(bào)文，將通過(guò)字節(jié)流、電子檔、物理文件多方式存儲(chǔ)，防止數(shù)據(jù)丟失，永久保存。

　　火柴頭電子化政府采購(gòu)招投標(biāo)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值及社會(huì)意義

　　有效整合區(qū)域內(nèi)、外的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，對(duì)接政府監(jiān)管數(shù)據(jù)接口，信息發(fā)布接口，形成互聯(lián)互通的一站式服務(wù)平臺(tái)。

　　以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的模式提供“信息共享+采購(gòu)系統(tǒng)”的整體解決方案。

　　形成了完整的服務(wù)生態(tài)體系，全程掌控采購(gòu)數(shù)據(jù)。

　　提高了招標(biāo)采購(gòu)?fù)该鞫取?/p>

　　減少供應(yīng)商成本，提高招標(biāo)投標(biāo)效率。

　　投標(biāo)過(guò)程更加安全。

　　評(píng)標(biāo)結(jié)果更加準(zhǔn)確。

　　利于招標(biāo)數(shù)據(jù)存檔。

　　利于遠(yuǎn)程異地開評(píng)標(biāo)的開展。

　　節(jié)能減排、綠色采購(gòu)、節(jié)約成本。

　　火柴頭電子化政府采購(gòu)招投標(biāo)系統(tǒng)引入了普惠金融產(chǎn)品(供應(yīng)鏈金融服務(wù)、電子保函服務(wù))切實(shí)有效的幫助小微型企業(yè)。

　　加強(qiáng)招投標(biāo)全流程“留痕”管理，利用采購(gòu)過(guò)程數(shù)據(jù)記錄，提升政府部門行業(yè)監(jiān)管能力。

　　電子化采購(gòu)活動(dòng)中的各用戶角色需求

　　需求部門 、采購(gòu)人 ：需求部門、采購(gòu)人根據(jù)庫(kù)存情況及業(yè)務(wù)發(fā)展需要，將原材料需求信息通過(guò)系統(tǒng)提交給歸口管理部門或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，這些信息包括：品類、規(guī)則、參數(shù)、數(shù)量、預(yù)算等信息，等待進(jìn)一步的審核及組織采購(gòu)。

　　歸口管理部門、采購(gòu)部門領(lǐng)導(dǎo) ：管理部門通過(guò)系統(tǒng)對(duì)需求參數(shù)進(jìn)一步確認(rèn)，完善采購(gòu)限價(jià)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等招標(biāo)文件信息，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算提交給評(píng)審委員會(huì)評(píng)審及院長(zhǎng)辦公室審議后，制作需求文件。或者直接完成需求文件的制作，將需求信息及文件提交給采購(gòu)中心。開始進(jìn)行采購(gòu)相關(guān)工作。

　　采購(gòu)中心、代理機(jī)構(gòu) ：采購(gòu)中心或代理機(jī)構(gòu)根據(jù)政府采購(gòu)法或內(nèi)部評(píng)標(biāo)規(guī)則，在線編制調(diào)研文件或招標(biāo)文件，進(jìn)行公告發(fā)布。根據(jù)供應(yīng)商的答疑情況，修改及調(diào)整采購(gòu)公告及采購(gòu)文件。在線組織開展招投標(biāo)管理工作，這其中包括創(chuàng)建采購(gòu)項(xiàng)目、發(fā)布公告、公告答疑、修改公告、接收供應(yīng)商報(bào)名或回應(yīng)、接收供應(yīng)商投標(biāo)文件、唱標(biāo)、必選評(píng)標(biāo)、接收評(píng)標(biāo)或比選評(píng)審結(jié)果、確定最終中標(biāo)人、發(fā)布結(jié)果公告、制作中標(biāo)通知書并發(fā)送、退還投標(biāo)保證金申請(qǐng)、在線簽約、完成采購(gòu)。采購(gòu)過(guò)程中的所有文件進(jìn)行歸檔存儲(chǔ)，以便后續(xù)查閱。整個(gè)流程中涉及供應(yīng)商、財(cái)務(wù)、審計(jì)及法務(wù)的相關(guān)工作。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)（評(píng)標(biāo)專家） ：通過(guò)Ukey登錄到評(píng)標(biāo)/比選系統(tǒng)，對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行電子化評(píng)審、打分及提出詢問(wèn)，系統(tǒng)需要針對(duì)打分進(jìn)行自動(dòng)化校驗(yàn)，使分?jǐn)?shù)控制在最低及最高分之間。系統(tǒng)可對(duì)多標(biāo)書進(jìn)行對(duì)比、關(guān)鍵字查詢輔助功能，協(xié)助評(píng)審委員會(huì)的評(píng)標(biāo)工作。依據(jù)評(píng)標(biāo)流程可進(jìn)行“資格性”、“符合性”、“價(jià)格性”、“綜合性”等方式評(píng)標(biāo)。其中中標(biāo)候選人結(jié)果名單可最低價(jià)中標(biāo)也可以最高分中標(biāo)。最終自動(dòng)生成評(píng)標(biāo)報(bào)告并完成電子簽名，將評(píng)標(biāo)結(jié)果自動(dòng)推送給采購(gòu)中心或代理機(jī)構(gòu)，并報(bào)送上級(jí)主管部門及采購(gòu)人，以確定最終中標(biāo)人。

　　財(cái)務(wù) ：財(cái)務(wù)系統(tǒng)可自動(dòng)收取投標(biāo)保證金、審核采購(gòu)中心的退還投標(biāo)保證金等審核工作，協(xié)助完成采購(gòu)流程工作。

　　審計(jì)及法 務(wù) ：需要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管及審核采購(gòu)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)及合同款項(xiàng)。

　　供應(yīng)商、投標(biāo)人 ：供應(yīng)商通過(guò)院內(nèi)官網(wǎng)進(jìn)入到投標(biāo)系統(tǒng)，可以進(jìn)行采購(gòu)項(xiàng)目的報(bào)名、回應(yīng)及質(zhì)疑，下載招標(biāo)或采購(gòu)文件，繳納投標(biāo)保證金，制作標(biāo)書并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上傳電子化投標(biāo)文件，接收采購(gòu)結(jié)果公告，在線簽訂合同，收取退還的保證金，履行采購(gòu)工作。

　　火柴頭電子化政府采購(gòu)招投標(biāo)系統(tǒng) 總體流程

　　火柴頭電子化政府采購(gòu)招投標(biāo)系統(tǒng)由官網(wǎng)、電子交易管理系統(tǒng)、招標(biāo)文件制作工具、供應(yīng)商投標(biāo)系統(tǒng)、投標(biāo)文件制作工具、評(píng)標(biāo)系統(tǒng)等多套系統(tǒng)構(gòu)成，其數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)及相互關(guān)聯(lián)關(guān)系是系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)的重要組成部分，下圖為各系統(tǒng)間的流程設(shè)計(jì)圖。

　　(火柴頭電子化政府采購(gòu)招投標(biāo)系統(tǒng)-總體流程模型圖)

　　其中全流程電子交易管理系統(tǒng)是火柴頭電子化政府采購(gòu)招投標(biāo)系統(tǒng)的核心系統(tǒng)，用于創(chuàng)建、監(jiān)控、組織管理整個(gè)電子化招投標(biāo)過(guò)程，向各級(jí)信息發(fā)布平臺(tái)推送招標(biāo)公告及結(jié)果公告信息，并開始接收供應(yīng)商的報(bào)名。

　　招標(biāo)文件制作工作將依附所創(chuàng)建的采購(gòu)項(xiàng)目，制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)節(jié)，提供給評(píng)標(biāo)系統(tǒng)及投標(biāo)文件制作工具。

　　投標(biāo)文件制作工具將根據(jù)評(píng)標(biāo)細(xì)則提交投標(biāo)應(yīng)答書，及投標(biāo)一覽表，為評(píng)標(biāo)系統(tǒng)做準(zhǔn)備。當(dāng)?shù)竭_(dá)開標(biāo)時(shí)間后，評(píng)標(biāo)系統(tǒng)將獲取到所有報(bào)名供應(yīng)商的投標(biāo)文件，專家委員會(huì)開始進(jìn)行線上評(píng)標(biāo)，最后生成評(píng)標(biāo)報(bào)告反饋給電子交易管理系統(tǒng)。

　　火柴頭電子化政府采購(gòu)招投標(biāo)系統(tǒng) 功能

　　火柴頭電子化政府采購(gòu)招投標(biāo)系統(tǒng)由“系統(tǒng)官網(wǎng)、電子交易管理系統(tǒng)、投標(biāo)文件制作工具、供應(yīng)商投標(biāo)系統(tǒng)、投標(biāo)文件制作系統(tǒng)及評(píng)標(biāo)系統(tǒng)”五套系統(tǒng)構(gòu)成，分別服務(wù)于不同的角色用戶，下圖為平臺(tái)系統(tǒng)的功能架構(gòu)邏輯圖。