中國科學院大學應急管理科學與工程學院院長 李穎

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會之后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，我國正在進入以數(shù)字化為突出特征的雙循環(huán)發(fā)展新階段。在這個高質(zhì)量發(fā)展的新階段，人民群眾對安全的要求與日俱增，人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安成為建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。與此同時，由于國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻復雜變化，我國面對矛盾凸顯、風險高發(fā)、挑戰(zhàn)疊加等趨勢更加集中更加明顯，各種黑天鵝事件和灰犀牛事件帶來的風險挑戰(zhàn)會更多更大。

　　以習近平同志為核心的黨中央對此有清醒認識，習近平總書記在2019年11月29日主持中共中央政治局集體學習時強調(diào)，我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。同時，我國各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務。

　　數(shù)字化是當今世界發(fā)展的主要方向之一，抓住新技術革命的機遇建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會是黨的十九大做出的戰(zhàn)略部署。五中全會提出加快數(shù)字化發(fā)展，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。面對新的風險和挑戰(zhàn)，我們必須針對新的形勢，依靠數(shù)字技術的支撐，加快應急管理體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化應急管理的新型能力，來應對和解決數(shù)字時代的新問題。

　　一、利用新一代信息技術全面提升應急管理能力

　　以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術蓬勃發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、人民生活都帶來巨大而深遠的影響，大大增強了人們對世界的信息獲取和感知能力，為應對各種突發(fā)事件的提供了有力武器。習近平總書記要求，要適應科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進應急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。

　　新型傳感設備的應用，可在安全生產(chǎn)、食品藥品、衛(wèi)生健康、自然災害等各領域提供全新的信息采集能力，通過建設物聯(lián)感知網(wǎng)絡，可提高風險感知靈敏度，提升應急監(jiān)測預警能力。在此基礎上，利用云計算技術針對各類數(shù)據(jù)資源進行自動匯聚、識別、關聯(lián)、融合，開展大數(shù)據(jù)分析和應用，可有效找準監(jiān)測的重點，加強對重點行業(yè)領域的安全風險排查，提高實時監(jiān)測、動態(tài)分析、提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。

　　通過建設覆蓋全國的應急管理信息網(wǎng)絡高速公路，橫向可連通地震、消防、森林，衛(wèi)健等相關應急救援信息渠道，縱向可打通省、市、縣各級應急管理機構的信息傳遞鏈路實現(xiàn)信息共享共用，提升指揮決策能力，構建“全域覆蓋、全面融合、全程貫通”的應急指揮系統(tǒng)。

　　通過建立災情救援實戰(zhàn)平臺，可利用大數(shù)據(jù)、智能輔助決策等技術，根據(jù)災情類型、規(guī)模及時自動生成人員裝備調(diào)配方案及災情處置方案，實現(xiàn)備戰(zhàn)救助人員、儲備物資及各類資源的及時派發(fā)和調(diào)配，加快應急反應及時度，提升應急救援實戰(zhàn)能力。

　　二、依靠新一代信息技術構建數(shù)字應急產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

　　隨著我國工業(yè)化和信息化發(fā)展不斷深入，我國應急產(chǎn)業(yè)取得了驕人的成績，從十幾年前的“找不到、調(diào)不來、用不好”，發(fā)展到了今天門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，從手電、帳篷等基礎物資發(fā)展到陸海空一體的數(shù)字化、智能化裝備，應急產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達萬億元，構建了我國公共安全體系的重要物質(zhì)基礎與技術支撐。

　　但是在一些關鍵裝備技術方面仍存在短板，部分高端安全裝備市場還是空白，難以應對部分重大、新生、高難度突發(fā)事件，亟須突破核心關鍵技術，研發(fā)我國自主的應急裝備。同時，從應對新冠疫情的情況來看，在疫情初期，我們也經(jīng)歷了一段口罩、防護服等供應不足，龐大的制造業(yè)產(chǎn)能一時難以轉(zhuǎn)變?yōu)橛行�物資供應能力的困難時期。

　　因此，應急產(chǎn)業(yè)要順應新一輪全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，推動人工智能、機器人、新一代信息技術與應急產(chǎn)業(yè)深度融合，加大研發(fā)創(chuàng)新投入，提升應急產(chǎn)業(yè)科技含量和技術水平，提升相關企業(yè)和機構的服務能力與質(zhì)量。與此同時，還應加大科技人才培養(yǎng)力度，加快產(chǎn)教融合、科教融合，從實際需求出發(fā)培養(yǎng)符合我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才，加快高層次創(chuàng)新人才引進速度，促進交流、溝通、跨學科合作。

　　三、以數(shù)字化應急管理為抓手建設更加智慧安全的城市

　　智慧城市是當今世界城市發(fā)展的新理念和新模式，也是數(shù)字中國建設的重要內(nèi)容。城市在集聚資源促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也暴露出風險隱患，人口密集、活動頻繁、生產(chǎn)強度大，各種災害事故極易造成重大影響，危害人民群眾安全和社會穩(wěn)定。因此在城市發(fā)展中，加快城市應急管理創(chuàng)新，提高應對公共危機的能力意義重大。

　　習近平總書記多次對新型智慧城市建設做出指示，2020年3月在浙江考察時強調(diào)：“運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊�！�

　　從我國城市突發(fā)公共事件的情況來看，普遍面臨著種類多、頻率高、連鎖性強、損失巨大等重大挑戰(zhàn)。去年以來，新冠疫情肆虐全球，在疫情爆發(fā)初期，對我國的城市應急管理能力進行了一輪壓力測試，暴露出了我們在城市應急管理體系建設上的一些短板。新一代信息技術的創(chuàng)新應用有力支撐了疫情防控和復工復產(chǎn)，使得我們打贏了這場疫情防控的阻擊戰(zhàn)。

　　創(chuàng)新推進新型智慧城市建設，是黨中央、國務院立足于我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，為提升科學發(fā)展水平而作出的重大決策。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、推動新型智慧城市建設，已經(jīng)成為現(xiàn)代城市主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、重塑城市發(fā)展新優(yōu)勢、搶占競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。在我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的事業(yè)中，城市還將是我們建設和發(fā)展的重點，我們應該深刻認識城市的新使命，積極建立數(shù)字化應急管理體系和能力，推動城市加速從信息化到智能化再到智慧化，不斷邁上新的臺階。