鄂城借錢為誰謀生? 千億債務(wù)壓身企業(yè)生死一線
本報(bào)記者陳鋒鄂爾多斯報(bào)道
“年財(cái)政總收入800余億元,欠債3000億元”。當(dāng)這樣對比懸殊的數(shù)據(jù)被報(bào)道出來后,鄂爾多斯瞬間陷入到巨大的輿論漩渦之中。在美國汽車重鎮(zhèn)底特律宣布破產(chǎn)的背景下,鬼城鄂爾多斯的標(biāo)簽被更改為“債城”,破產(chǎn)危情烏云壓頂。
不僅如此,鄂爾多斯東勝區(qū)政府向企業(yè)借款15億元用來“發(fā)工資”的消息也在瘋傳。而同一時(shí)間,審計(jì)署又啟動對地方債的大審。對此,《華夏時(shí)報(bào)》記者奔赴鄂市進(jìn)行了調(diào)查。
“沒有,沒有,不可能有那么多,我認(rèn)為不會超過1000億元。”7月31日,東勝區(qū)財(cái)政局副局長戴宏奎接受本報(bào)記者采訪時(shí),連聲否認(rèn)相關(guān)傳言。鄂市財(cái)政局局長劉建勛沒有直接回應(yīng)全市債務(wù)總額問題,僅稱具體數(shù)據(jù)目前正按審計(jì)署的最新統(tǒng)計(jì)口徑核實(shí)界定中。
而針對“政府借錢發(fā)工資”消息,鄂爾多斯市財(cái)政局在發(fā)給本報(bào)記者的說明中稱,的確曾向伊泰集團(tuán)借過15億元,但不是用來發(fā)工資,而是全部用于了民生事項(xiàng)支出,所借資金已如期償還了。
不過,記者在鄂爾多斯調(diào)查發(fā)現(xiàn),前期造城運(yùn)動引發(fā)的債務(wù)問題已經(jīng)拖累當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),眾多被拖欠工程款的企業(yè)陷入困境,這場由債務(wù)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危局或?qū)⒗^續(xù)發(fā)酵。
借錢,但未用于發(fā)工資
上述報(bào)道將鄂爾多斯稱為“債城”之時(shí),還爆料稱,2012年底,東勝區(qū)政府為了給公務(wù)員發(fā)工資,向轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)伊泰集團(tuán)借款15億元。
8月1日,《華夏時(shí)報(bào)》記者前往伊泰集團(tuán)求證此事。當(dāng)日適逢集團(tuán)董事長張雙旺70歲壽辰,他對記者表示,2012年底,鄂市政府領(lǐng)導(dǎo)對他說,因?yàn)樨?cái)政緊張,希望伊泰能借款15億元,“我當(dāng)時(shí)就表示,借錢可以,但要按時(shí)還。結(jié)果去年12月底借,今年3月底就還了!
張雙旺特別向記者強(qiáng)調(diào),15億元的借款來自于集團(tuán),而非股份公司(即伊泰B股)。據(jù)張雙旺介紹,當(dāng)時(shí)有傳言稱他為了躲避政府借錢而跑到了美國,并有意將總部搬離鄂爾多斯,“這完全是瞎說八道”。他解釋稱,去美國一是探視在那邊讀書的孫子,二是治療氣喘的毛病;搬遷總部更是經(jīng)不住推敲,伊泰在鄂爾多斯土生土長,市、區(qū)政府對企業(yè)都不錯,再加上現(xiàn)代科技發(fā)達(dá),即使企業(yè)加大對外投資,也無搬遷總部的必要。
針對傳言伊泰集團(tuán)還給東勝區(qū)政府借款一事,張雙旺表示,其實(shí)是伊泰為區(qū)政府下屬企業(yè)融資提供擔(dān)保,“這是很正常的企業(yè)行為!
在發(fā)稿截止前,鄂市財(cái)政局給本報(bào)記者發(fā)來特別說明稱:經(jīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí),該市各級政府從未發(fā)生因發(fā)放工資問題向企業(yè)借款事宜……2012年市公共財(cái)政預(yù)算收入為375.5億元,全部為地方的“真金白銀”,而同期全市用于工資支出為82.8億元,僅占公共財(cái)政預(yù)算收入的22%。上述相關(guān)數(shù)據(jù)充分說明市財(cái)政完全有能力保證工資支出需要,沒有必要向企業(yè)借款發(fā)工資。
那么政府為什么借錢?公務(wù)員工資能如期發(fā)放嗎?
鄂市財(cái)政局介紹,2012年底臨時(shí)向伊泰集團(tuán)有償借款15億元,用于了部分旗區(qū)支付農(nóng)民工工資及重大民生事項(xiàng)支出,所借資金已按約定于2013年3月份如期償還。
戴宏奎則表示,截至目前,東勝區(qū)還沒有出現(xiàn)拖欠公務(wù)員工資的情形,“包括公務(wù)員在內(nèi)的財(cái)政供養(yǎng)人員的工資都是當(dāng)月發(fā),7月份的工資前幾天已經(jīng)發(fā)放。”
不過戴也承認(rèn),過去發(fā)放工資的時(shí)間是月中,現(xiàn)在改為月底了。
悲慘的工程款
如果說,在地方性債務(wù)積聚膨脹的背景下,公務(wù)員還有保證的話,企業(yè)的狀況,尤其是有“燒錢”的大工程項(xiàng)目的企業(yè)就沒這么幸運(yùn)了。
“我們有4個(gè)月的避暑黃金期。從去年開始,政府就提出了將東勝打造成避暑休閑之都的發(fā)展思路!贝骱昕榻B說。記者在東勝區(qū)采訪當(dāng)天,該區(qū)旅游局、文化局等單位赴持續(xù)高溫的杭州推介旅游。
鄂市在大力發(fā)展旅游業(yè),這似乎是一個(gè)信號。在鄂爾多斯樓市泡沫破滅、高利貸崩盤、煤炭產(chǎn)業(yè)遭遇寒流,以及此前被寄予厚望的裝備制造產(chǎn)業(yè)等難見成效的背景下,鄂爾多斯不得不謀求重生。
記者在當(dāng)?shù)夭稍L發(fā)現(xiàn),求變之中的鄂爾多斯,工地大量停工,爛尾樓林立,大街上眾多門面關(guān)張,人流車流稀少。
“鄂爾多斯現(xiàn)在問題太大了。政府債務(wù)纏身,企業(yè)日子難過!7月30日,鄂爾多斯一位要求匿名的企業(yè)負(fù)責(zé)人指著寬敞而空蕩的辦公大樓稱,公司近幾天又裁掉一批員工,以緩解經(jīng)營壓力,“好幾個(gè)月沒錢發(fā)工資了。”
據(jù)這位負(fù)責(zé)人透露,他多年前承擔(dān)了多個(gè)旗區(qū)政府的市政工程建設(shè),工程交工后三四年,政府一直未能支付工程款;因?yàn)橘Y金鏈斷裂,企業(yè)已經(jīng)無力開展后續(xù)經(jīng)營,手頭所有工作都停著。
“每隔一段時(shí)間我就去找建設(shè)局和政府主要領(lǐng)導(dǎo),但對方的答復(fù)就是沒有錢,讓等著。”說話時(shí),他不斷地嘆著氣。
據(jù)了解,僅在康巴什新區(qū)管委會,就有眾多建筑商的工程款被拖欠,大的如承建了康巴什管委會大樓的興泰集團(tuán)、負(fù)責(zé)路橋施工的東方路橋公司,以及承擔(dān)綠化的企業(yè),少的欠數(shù)百萬元,多的過億元。在債權(quán)人看來,康巴什新區(qū)管委會還債壓力很大,因?yàn)檩爡^(qū)大型企業(yè)少,財(cái)政收入微薄。數(shù)據(jù)顯示,2012年康巴什新區(qū)財(cái)政總收入為15.9億元,不到鄂爾多斯全市的1/50。
“可以這樣說,絕大多數(shù)與房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)相關(guān)的企業(yè)都瀕臨絕境,隨時(shí)都有可能倒閉或破產(chǎn),公司或裁員或放假,老板都跑到外面去了!边@位負(fù)責(zé)人斷言,鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)10年內(nèi)難翻身。
政府債務(wù)知多少
各執(zhí)一詞,那么政府債務(wù)到底有多少?媒體此前報(bào)道稱,鄂市地方政府債務(wù)龐大,民間估算高值為3000億甚至4000億元。而一位接近鄂爾多斯市政府的人士則稱總額為2400億元。
戴宏奎則透露,在今年年初召開的鄂爾多斯財(cái)政工作會議上,相關(guān)材料通報(bào)顯示,截至去年底的數(shù)額是不到800億元。
戴宏奎稱,從專業(yè)角度看,實(shí)際數(shù)額可能會比上述口徑稍大一些,但差額不會很大。他解釋,根據(jù)一般做法,工程完工但沒有決算的,相關(guān)數(shù)額不會被統(tǒng)計(jì)到政府債務(wù)中,但此類工程并不多,因?yàn)槿ツ杲?jīng)濟(jì)不景氣,新開工政府工程不多。
在戴看來,外界有關(guān)地方債務(wù)數(shù)額的傳言太過夸張。他以自己任職的東勝區(qū)為例說,外傳東勝區(qū)負(fù)債800億元甚至1000億元。而實(shí)際上,東勝區(qū)的債務(wù)總額約為200億元,主要集中在城投公司。
據(jù)東勝城投公司2011年的審計(jì)報(bào)告披露,該公司2011年從伊泰集團(tuán)、鄂爾多斯?jié)M世房地產(chǎn)開發(fā)公司、北京星河灣房地產(chǎn)公司等企業(yè)合計(jì)融資25.25億元。報(bào)告同時(shí)顯示,至2011年末,東勝城投以質(zhì)押的方式,向國開行內(nèi)蒙古分行、建設(shè)銀行以及中國銀行貸款的余額為45億元。上述兩項(xiàng)合計(jì)約70億元。
即便按照戴的說法,鄂市債務(wù)在1000億元之內(nèi),相對于財(cái)政收入已然很高了。
劉建勛8月2日對本報(bào)記者表示,由于2004年前長期靠上面補(bǔ)貼,該市在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域存在諸多歷史欠賬;2005年后,財(cái)政實(shí)力快速增強(qiáng),政府開始加大對民生、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的投入力度,在較短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造了城市建設(shè)的奇跡,也相應(yīng)形成了部分政府性債務(wù)。
不過劉建勛強(qiáng)調(diào),相對于每年400多億的可用財(cái)力,鄂市債務(wù)總體上在安全可控范圍內(nèi),完全有能力在2015年前全部化解。
“我們高度重視化解政府性債務(wù)工作。”劉建勛表示,具體的化解存量債務(wù)的措施有:在財(cái)政年初預(yù)算安排的基礎(chǔ)上把可能超收的公共預(yù)算、非稅、政府性基金等收入全部用于化債;把壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)和常規(guī)性項(xiàng)目支出、政府采購經(jīng)費(fèi)以及政府投資基建預(yù)算的資金全部用于還債;整合、盤活、處置各類存量國有資產(chǎn)全部用于還債。
而控制增量債務(wù)的措施包括:壓縮政府投資規(guī)模,除重點(diǎn)民生工程外,今后5年內(nèi)不再舉債搞建設(shè);凡已批復(fù)未開工的項(xiàng)目,除中小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生院等急需建設(shè)的民生項(xiàng)目外,一律不準(zhǔn)開工建設(shè),已開工的項(xiàng)目分輕重緩急保重點(diǎn);5年內(nèi)不新建、擴(kuò)建、購置樓堂館所;嚴(yán)格控制在建項(xiàng)目造價(jià)。
造城運(yùn)動后遺癥
雖然鄂市官方對化解債務(wù)充滿信心,但巨大的債務(wù)已然對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沉重拖累。
“受沖擊最大的是被拖欠工程款的企業(yè),政府過度造城,苦果由企業(yè)背負(fù),教訓(xùn)值得深刻反思!鄙鲜鲆竽涿钠髽I(yè)負(fù)責(zé)人說,造城運(yùn)動形成的債務(wù),打亂了經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的節(jié)奏。
對于大量企業(yè)因被拖欠而陷入困境一事,戴宏奎承認(rèn),在煤炭價(jià)格大幅走低及樓市蕭條的背景下,政府還債壓力很大。據(jù)介紹,東勝區(qū)上半年共計(jì)完成109億財(cái)政收入,勉強(qiáng)完成全年計(jì)劃的一半;而下半年壓力很大,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)還沒有出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的趨勢。
就在數(shù)年前,東勝區(qū)財(cái)政收入年平均增幅為20%至30%。在2012年前,東勝區(qū)的財(cái)政收入連續(xù)7年排名自治區(qū)第一位,這一成績曾令東勝區(qū)政府官員引以為豪。就在這樣的歡騰中,東勝區(qū)將十二五目標(biāo)定為“到2015年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入500億元”,F(xiàn)在連戴宏奎也不得不表示:“看來這一目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)了!
記者掌握的數(shù)據(jù)顯示,上半年東勝區(qū)109億元財(cái)政收入中,煤炭企業(yè)貢獻(xiàn)最大,伊泰貢獻(xiàn)22.4億元,神華貢獻(xiàn)19億元,二者總和超出了總額的1/3。而值得注意的是,樓市泡沫破滅令當(dāng)?shù)刭u地收入乏善可陳:上半年,東勝區(qū)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)僅為1.05億元。與前幾年最高兩三百億元相比,1億多元的賣地收入幾乎可以忽略不計(jì)。
“鄂爾多斯的房子蓋得太多了,要完全消化恐怕需要10年時(shí)間,您想想,哪個(gè)地產(chǎn)商敢買地?”一位陷入困境的建筑商對記者說,對鄂爾多斯而言,只能冀望煤價(jià)回暖,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)才有恢復(fù)的希望。
被東勝區(qū)官員多次提及的,還有多個(gè)原本列入建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目被無限期推遲,一是用于解決兩三千人的公安隊(duì)伍辦公困難的金盾大廈,二是教育大廈。而在伊金霍洛旗,使用才10年的環(huán)保局大樓被推倒后準(zhǔn)備重建,但至今也沒建起來。
“現(xiàn)在是最困難的時(shí)期,但我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)會慢慢好起來!贝骱昕f。
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