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馮飛，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長，研究員。主要研究領(lǐng)域為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、管制經(jīng)濟(jì)學(xué)、技術(shù)創(chuàng)新等，獲中國發(fā)展研究特等獎、原國家教委科技進(jìn)步一等獎。
商報記者 曾楠 實習(xí)生 余潔
寒冬中的光伏產(chǎn)業(yè)正迎來轉(zhuǎn)機。12月19日，國務(wù)院常務(wù)會議上，確定了5條促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的新政策：鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)；調(diào)整上網(wǎng)電價和補貼；鼓勵企業(yè)兼并重組……
歷經(jīng)十年發(fā)展，由盛到衰的光伏產(chǎn)業(yè)面臨什么樣的瓶頸？應(yīng)如何借此契機重振？光伏產(chǎn)品如何在百姓生活中普及？昨日，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛在接受商報記者專訪時表示，產(chǎn)能過剩與進(jìn)口產(chǎn)品沖擊是目前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)面臨的主要障礙，應(yīng)提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，并拓展分散式應(yīng)用市場。
談現(xiàn)狀
產(chǎn)能過剩 門檻低企業(yè)良莠不齊
重慶商報：19日，國務(wù)院常務(wù)會議提出五大措施促進(jìn)光伏發(fā)展，政策出臺的背景是什么？
馮飛：作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展領(lǐng)域，光伏產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)出這樣的態(tài)勢：過去幾年內(nèi)快速形成巨大規(guī)模，在國際上具備很強的競爭力，同時技術(shù)不斷進(jìn)步，成本下降比較快。但正是由于過去太注重發(fā)展速度，使我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨一些暫時性問題，所以政府需要用一定的政策來解決困境。
重慶商報：當(dāng)前我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是什么？
馮飛：主要是兩個方面的問題，一是光伏電池組電生產(chǎn)能力的嚴(yán)重過剩。到去年年底大概占全球光伏產(chǎn)能的60%左右。再加上美國又對中國光伏產(chǎn)品出口實施了懲罰性的關(guān)稅，造成我們的出口競爭力明顯下降。另外，歐洲一些地方，光伏的部分補貼政策做了調(diào)整，出口環(huán)境惡化，使得我們的企業(yè)面臨困境。
第二，太陽能光伏電池的多晶硅還需要靠進(jìn)口，面臨進(jìn)口低價多晶硅的沖擊�，F(xiàn)在進(jìn)口多晶硅的價格大概為15美元每公斤，而國內(nèi)多晶硅的生產(chǎn)成本控制比較好的也在17~18美元，比進(jìn)口到岸價還高。進(jìn)口產(chǎn)品價格相對低很多，一方面有國際上傾銷的可能，另一方面是國內(nèi)多晶硅企業(yè)主要靠進(jìn)口設(shè)備生產(chǎn)，成本較高且很難進(jìn)一步降低。
此外，國內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)特別是光伏組電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的門檻偏低，企業(yè)良莠并存，有很多企業(yè)的產(chǎn)品確實存在問題，使這個行業(yè)急需重新洗牌。
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光伏入戶 關(guān)鍵要政策具操作性
重慶商報：針對國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)危機，國務(wù)院已多次表明要著手解決。此次出臺的政策，主要亮點有哪些？
馮飛：我認(rèn)為最大的一個亮點，就是新政提出要加快國內(nèi)應(yīng)用市場的開拓。這是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一個很大的問題，初期，中國光伏產(chǎn)業(yè)借助歐洲有較高價格承受能力的市場發(fā)展起來，有其好處。但是隨著產(chǎn)能增加，開始面臨需求和供給協(xié)調(diào)的問題。
在發(fā)展目標(biāo)上，我國經(jīng)過好幾輪修訂，不斷調(diào)高，最后到2015年要達(dá)到2100萬千瓦的累計裝機量，相當(dāng)于比現(xiàn)在增長近10倍。在國內(nèi)應(yīng)用市場開拓上，我更看重分散式應(yīng)用，如果把全社會的應(yīng)用資源調(diào)動起來，我們2015年的目標(biāo)有可能會突破，關(guān)鍵還是一些政策要實施到位，以及分散應(yīng)用程度化、尺度化的東西能盡快完成。
重慶商報：新政明確，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。這是否釋放了一個信號，“光伏入戶”、“光伏下鄉(xiāng)”將成為未來光伏國內(nèi)市場應(yīng)用的一大趨勢？具體要如何推動？
馮飛：太陽光伏發(fā)展是兩種方式，一種是集中發(fā)電，就是做發(fā)電廠，規(guī)模發(fā)電，另一種是分散式利用，就是太陽能和建筑一體化，太陽能屋頂、太陽能的幕墻等，使每個家庭都能既成為太陽能的使用者，也可能向電網(wǎng)返送電。
其中，難度比較大的是分散式利用，關(guān)鍵還是操作性要強。比如，一個家庭如果想安裝光伏發(fā)電，應(yīng)該找誰？同時，目前太陽能集中發(fā)電的上網(wǎng)電價在一元錢左右，常規(guī)的火電不到五角錢，相差一倍左右，而分散式發(fā)電，由于其發(fā)電效益更低，發(fā)電成本比集中發(fā)電更高。所以對用戶來講，太陽能光伏發(fā)電成本高的問題需要解決。解決的方式應(yīng)該是通過一個小區(qū)在建住宅樓或?qū)懽謽菚r，開發(fā)商建立一些太陽能發(fā)電的設(shè)備，政府應(yīng)該有一定補貼。在其他國家，對于家庭安裝太陽能光伏發(fā)電政策補貼非常好，如在日本、德國等國家，一半的安裝成本由政府補貼，另外一半自己掏。這方面應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策，只有這樣才能使分散式利用快速地發(fā)展起來。
談行業(yè)
提高技術(shù)準(zhǔn)入門檻促洗牌
重慶商報：有調(diào)查報告說，如按當(dāng)前狀況發(fā)展，太陽能面板市場在2014年前仍將處于供大于求的狀態(tài)。新政也首次從國家最高層面明確提出光伏限產(chǎn)要求。您認(rèn)為，產(chǎn)能過剩的問題具體要如何解決？
馮飛：光伏產(chǎn)業(yè)中企業(yè)良莠不齊，所以這個行業(yè)重新洗牌、優(yōu)勝劣汰是必然的。新政也在強調(diào)行業(yè)的重整，通過重整使創(chuàng)新的優(yōu)勢企業(yè)得到更多機會，而一些產(chǎn)品質(zhì)量差、競爭力比較弱的企業(yè)被淘汰掉。這對整個產(chǎn)業(yè)來說肯定是有益的。
同時，還應(yīng)制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)以規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以技術(shù)為門檻。如果以規(guī)模為門檻，很可能一種新技術(shù)出來后并不能實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，結(jié)果可能扼殺了一些創(chuàng)新手段。太陽能產(chǎn)品質(zhì)量問題可能要在使用過程中逐漸暴露出來，比如太陽能發(fā)電效率衰減的問題，可能三五年后才會發(fā)現(xiàn)。這對光伏產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性提出相當(dāng)高的要求，但目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻過低，有必要提高技術(shù)準(zhǔn)入門檻，更多地關(guān)注創(chuàng)新性，提升產(chǎn)品性能的穩(wěn)定性。
談未來
提升競爭力
企業(yè)向發(fā)電要利潤
重慶商報：對企業(yè)來講，新政的最直接效應(yīng)體現(xiàn)在哪些地方？
馮飛：第一個方面肯定是改變預(yù)期，對于企業(yè)來講，看到國際市場一片灰暗，很多的問題、矛盾，甚至是爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，在大環(huán)境悲哀的情況下，國內(nèi)有一塊亮點，那肯定能讓企業(yè)對未來的前景看到一絲光明。
第二，對企業(yè)來講，應(yīng)該要好好停下來考慮，自己的核心競爭力是什么�？焖僭鲩L的發(fā)展環(huán)境和速度慢下來的情況很不一樣，企業(yè)需要重新調(diào)整眼光，適應(yīng)在平穩(wěn)的環(huán)境下考慮自己的發(fā)展問題，而不再是在超高速的情況下考慮。
第三個方面，建議企業(yè)搞一些縱向一體化，將產(chǎn)業(yè)鏈條延伸一下會更好。特別是延伸到發(fā)電領(lǐng)域，光去做設(shè)備、太陽能組件、電池板可能創(chuàng)造的利潤空間還是比較小，將來發(fā)電環(huán)節(jié)將是生成利潤的很好的途徑，這是企業(yè)應(yīng)該關(guān)注的方向和創(chuàng)造利潤的主要途徑。
談重慶
光照較豐富
可以光伏應(yīng)用為主
重慶商報：現(xiàn)在國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)主要集聚地在江蘇，重慶要想大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該做些什么？
馮飛：我建議把目光放到整個產(chǎn)業(yè)，不僅關(guān)注它的制造業(yè)，更應(yīng)關(guān)注應(yīng)用方面。我們常說有光照的都想做光伏產(chǎn)業(yè)，光伏應(yīng)用和光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起，這種愿望很好。但從總體上來講，全國光伏產(chǎn)能已領(lǐng)先不少，這個行業(yè)技術(shù)進(jìn)步也很快，我們現(xiàn)在把主要精力放在堆積的技術(shù)上面，將來還會有一些薄膜啊等其他創(chuàng)新技術(shù)出現(xiàn)。
在這種形勢下，像重慶這樣的太陽能光照資源比較豐富的地區(qū)，不要急于上規(guī)模，而應(yīng)以應(yīng)用為主，這也可帶來一個大產(chǎn)業(yè)，比如服務(wù)、聯(lián)網(wǎng)以及相應(yīng)的新產(chǎn)業(yè)鏈和商業(yè)模式。
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